10月15日，廣州市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)布最新的《既有住宅加裝電梯技術(shù)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)范》）。作為全國(guó)首個(gè)省會(huì)城市地方標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)中有不少標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，其中最受關(guān)注是新提出的“不應(yīng)占用規(guī)劃和現(xiàn)狀城市道路”“正投影凈距不應(yīng)小于4米”等。

那么，新規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)變化將對(duì)廣州老舊小區(qū)加裝電梯產(chǎn)生哪些具體影響？近期，記者參與了若干正急盼加裝電梯小區(qū)的居民業(yè)主大會(huì)，并結(jié)合實(shí)際情況邀請(qǐng)三位嘉賓、同時(shí)也是廣州市第一批“四師兩員”協(xié)調(diào)工作機(jī)制專家組成員進(jìn)行新規(guī)解讀。

有專家表示，新規(guī)對(duì)于解決廣州“后電梯時(shí)代”潛在的加裝難、糾紛多等問題有顯著改善，標(biāo)準(zhǔn)放寬將有助于加裝電梯更好落地?！捌渲杏绕涫菍?duì)于嚴(yán)重遮擋的修改，讓市民后續(xù)加裝電梯將擁有更多選擇空間。”

老舊小區(qū)進(jìn)入“后電梯時(shí)代”

新規(guī)為各類“疑難雜癥”帶來新參考

近年來，隨著《廣州市既有住宅增設(shè)電梯技術(shù)規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）出臺(tái)，既有住宅加裝電梯有了明確可行的技術(shù)指引后，進(jìn)一步加快了廣州市老舊小區(qū)加裝電梯的步伐。

海珠區(qū)沙園街道奮勇社區(qū)黨委書記許立從2016年開始接觸涉老舊小區(qū)加裝電梯類的糾紛調(diào)解工作。他告訴記者，如今廣州既有住宅加裝電梯進(jìn)入“后電梯時(shí)代”，相比過往，加裝電梯的糾紛類型已發(fā)生明顯變化：“以前是業(yè)主之間內(nèi)部糾紛多，尤其是高低層之間業(yè)主之間，對(duì)通風(fēng)采光、消防通道受阻、補(bǔ)償金額多少的糾紛；高層業(yè)主之間對(duì)分?jǐn)傁禂?shù)、出資比例的爭(zhēng)議。但到中后期，業(yè)主和第三方之間的糾紛開始變多，包括和施工方之間針對(duì)工程質(zhì)量、合同履行的糾紛，和物業(yè)、維保公司、第三方托管單位之間針對(duì)維保費(fèi)用的糾紛等。”

而從訴訟角度來看，近兩年隨著加裝電梯開始出現(xiàn)越來越多的“疑難雜癥”，關(guān)于加裝電梯的訴訟案件也更加復(fù)雜。海珠區(qū)人大代表、廣東雋博律師事務(wù)所合伙人黎斌同樣作為廣州市第一批“四師兩員”協(xié)調(diào)工作機(jī)制專家組成員，參與過多起關(guān)于加裝電梯糾紛的協(xié)調(diào)及訴訟案例。他表示，盡管總體上來看，關(guān)于加裝電梯的案件糾紛數(shù)量上有所下降，但矛盾卻更為突出?！耙郧暗募m紛主要集中在業(yè)主與業(yè)主之間，現(xiàn)在卻多了許多市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、施工單位不負(fù)責(zé)任引起后續(xù)一系列的執(zhí)行問題，同時(shí)業(yè)主之間因?yàn)橄噜彊?quán)（遮光、通行影響等）的糾紛，出現(xiàn)阻撓施工的情況也更加頻繁，對(duì)峙更加激烈?！?/span>

“《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)，尤其是當(dāng)中對(duì)于‘正投影凈距’的調(diào)整，讓更多加裝電梯便于落地，也讓能加裝電梯的居民擁有了更多選擇。”許立表示。記者留意到，此次發(fā)布的《技術(shù)規(guī)范》共九個(gè)章節(jié)七十六款條文，內(nèi)容涵蓋既有住宅加裝電梯民生工程前期階段的技術(shù)評(píng)估、方案設(shè)計(jì)，中期階段的土建施工和驗(yàn)收、設(shè)備安裝，后期階段的使用管理等全生命周期規(guī)范要求。

作為全國(guó)首個(gè)省會(huì)城市地方標(biāo)準(zhǔn)，也是目前體系最為完備的既有住宅加裝電梯技術(shù)規(guī)范，相比《技術(shù)規(guī)程》，《技術(shù)規(guī)范》是在不提高加裝電梯“門檻”的基礎(chǔ)上筑牢民生工程安全底線，同時(shí)回應(yīng)了近年加裝電梯中的市民關(guān)切問題。

新規(guī)回應(yīng)“占道加裝電梯”

優(yōu)化審批流程 兼顧“歷史通行習(xí)慣”

今年初，有一些老舊小區(qū)因在人行道和盲道位置加裝電梯引發(fā)媒體關(guān)注。此次新規(guī)中，針對(duì)加裝電梯占用公共道路問題，則明確了加裝電梯“不應(yīng)占用規(guī)劃和現(xiàn)狀城市道路，包括快速路、主干道、次干道、支路”。

那么，這是否意味著馬路上將不再能加裝電梯？此次新規(guī)中則有提及：“當(dāng)規(guī)劃道路近期不具備實(shí)施條件，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀道路使用和規(guī)劃路實(shí)施情況合理確定方案?！币院Ｖ閰^(qū)前進(jìn)街10號(hào)目前正在開展的加裝電梯工程為例。記者走訪時(shí)了解到，該既有住宅加裝電梯工程由于所處位置特殊，涉及三個(gè)社區(qū)居委會(huì)，且加裝電梯位涉及到規(guī)劃路，導(dǎo)致工程推進(jìn)困難，同時(shí)還需得到住建部門許可，由業(yè)主簽訂承諾書，承諾“若后續(xù)建設(shè)規(guī)劃路，該建筑物需無償拆除”。

“新規(guī)發(fā)布后，一級(jí)道路和二級(jí)道路上加裝電梯的難度將更大，但對(duì)于是否能在規(guī)劃道路上實(shí)施加裝電梯則將具體情況具體分析，規(guī)劃局對(duì)此能夠有更多解釋權(quán)。同類型情況，雖然依然需要業(yè)主承諾，但優(yōu)化了審批流程，審批時(shí)間也將縮短至少一個(gè)月。”趙俊表示。

此外，針對(duì)歷史通行習(xí)慣問題，新規(guī)也作出回應(yīng)。此前本報(bào)曾報(bào)道海珠區(qū)某小區(qū)一期的加裝電梯工程，由于某樓棟加裝電梯位置涉及小區(qū)共有通道，引發(fā)了業(yè)主之間的分歧。而新規(guī)中規(guī)定，“在街坊、居住區(qū)內(nèi)加裝電梯，不應(yīng)降低原有通行條件，確有困難時(shí)占用街坊內(nèi)道路后所剩余的公共通道寬度僅供人行和非機(jī)動(dòng)車通行的不應(yīng)小于1.5 m，供機(jī)動(dòng)車通行的不應(yīng)小于3m，兼作消防車道時(shí)不應(yīng)小于4m”。

對(duì)此黎斌表示，新規(guī)中采用“供人行”“供機(jī)動(dòng)車通行”，而非“人行道”“機(jī)動(dòng)車道”一說，正是考慮了一些歷史通行習(xí)慣問題和建筑物的變更問題；同時(shí)“確有困難”一說則明確了申請(qǐng)條件。而據(jù)記者了解，為幫助協(xié)調(diào)解決上述該加裝電梯工程的糾紛，市規(guī)劃局已多次組織“四師兩員”協(xié)調(diào)工作機(jī)制專家組前去考察，以便提供加裝電梯的備選方案。

新規(guī)縮短“正投影凈距”

修改“嚴(yán)重遮擋”業(yè)主可選方案增多

此次《技術(shù)規(guī)范》備受關(guān)注的還有針對(duì)“遮擋”問題的回應(yīng)。其中第6.1.3條提及，加裝電梯“應(yīng)優(yōu)先符合GB50016-2014關(guān)于防火間距的相關(guān)規(guī)定；加裝電梯井道或連廊與本交通單元內(nèi)既有住宅建筑或相鄰住宅建筑臥室或起居室主朝向窗戶的正投影凈距不應(yīng)小于4米”。記者留意到，此前的《技術(shù)規(guī)程》指出，“增設(shè)電梯方案的梯井（或連廊）與本交通單元內(nèi)住宅或相鄰住宅主要使用房間（臥室或起居室）窗戶的正投影凈距小于6米，可視為嚴(yán)重遮擋?！?/span>

那么，新規(guī)將正投影凈距最小值從6米調(diào)成為4米，取消“嚴(yán)重遮擋”說法，對(duì)于居民加裝電梯會(huì)產(chǎn)生哪些影響？

近期記者就參與了一次由承建商和電梯設(shè)備廠組織的五一新村二街北13-14號(hào)大樓業(yè)主代表方案變更協(xié)調(diào)會(huì)。記者了解到，13-14號(hào)所在樓宇為雙天井結(jié)構(gòu)，過去由于空間有限，導(dǎo)致該兩單元的業(yè)主蓋電梯“左右為難”：“天井的寬度不足8米，如果要把電梯建在天井里面，哪怕選擇最小的電梯，也會(huì)對(duì)鄰近或本大樓單元造成正面遮擋，因此對(duì)受影響業(yè)主的溝通協(xié)調(diào)工作難于開展。而新規(guī)里放寬的2米可以說幫我們離電梯夢(mèng)更近了一步?！痹跇I(yè)主大會(huì)上，來自13號(hào)樓的業(yè)主張叔表示，“我們這棟樓里的老住戶都已經(jīng)70歲了，大家等電梯等了10年，現(xiàn)在終于看到曙光?！?/span>

據(jù)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的趙俊表示，新規(guī)使得13號(hào)樓的原報(bào)建方案可以做出變更，業(yè)主如今多出了三個(gè)選擇，“以前14號(hào)沒辦法做電梯，現(xiàn)在是只需要與13號(hào)樓保持4米以上的凈距即可具備實(shí)施條件。業(yè)主選擇的空間更大了，我們做方案也更游刃有余了”。

不過許立也表示，新規(guī)修改正投影凈距雖是一大進(jìn)步，但仍有優(yōu)化空間：“過去針對(duì)嚴(yán)重遮擋有一票否決權(quán)，受到遮擋的一方也可以要求賠償；現(xiàn)在《技術(shù)規(guī)范》里相當(dāng)于取消了嚴(yán)重遮擋的說法，但還需要對(duì)一些特殊情況進(jìn)一步明確。比如倘若一個(gè)客廳兩個(gè)窗戶為同等面積，或小窗采光優(yōu)于主窗，那么該如何判定采光影響等。”

對(duì)此黎斌也建議，有關(guān)部門在后續(xù)實(shí)際指導(dǎo)過程中也可以參考一些個(gè)案的情況。“目前國(guó)內(nèi)有關(guān)于鑒定房屋減損的司法案例，也有可以運(yùn)用ai技術(shù)來計(jì)算光照尼特度判斷遮光影響程度，甚至還可以計(jì)算一年四季日照點(diǎn)的變化，在開展加裝電梯方案評(píng)估時(shí)，也同樣可以參考一些科學(xué)指標(biāo)?！?/span>

新規(guī)突出“平層?？俊?/span>

讓無障礙成為老人的“救命梯”

此外，新規(guī)第6.2.1還明確要“根據(jù)既有住宅現(xiàn)狀條件和居民意愿優(yōu)先選擇平層?？糠桨浮！倍?3號(hào)樓的“三個(gè)方案”中，方案一盡管為“房屋外立面建電梯，不存在正面遮擋”，但因其為“錯(cuò)層入戶”方式，遂被業(yè)主們否決。

許立認(rèn)為，新規(guī)反映了一個(gè)趨向，即對(duì)既有住宅加裝電梯應(yīng)盡可能為無障礙通行和使用提供便利：“大部分人或許關(guān)注到加裝電梯能改善居民生活條件、便于日常出行，但還有一點(diǎn)很重要，它能解決高層老人發(fā)病急救的問題?！?/span>

電梯成片連片加裝

既要“好用”也要“協(xié)調(diào)”

加裝電梯該不該風(fēng)格、樣式統(tǒng)一？，記者留意到此次《技術(shù)規(guī)范》中也提及“成片連片加裝電梯方案設(shè)計(jì)，應(yīng)確保連片加裝的電梯井道高度、樣式、材質(zhì)和色彩等方面協(xié)調(diào)。重要景觀地帶、歷史街區(qū)等城市重點(diǎn)風(fēng)貌區(qū)域宜采取成片連片加裝電梯”。

例如此前，廣州市規(guī)劃和自然資源局白云分局在白云區(qū)積德花苑推動(dòng)成片連片加裝電梯工作時(shí)，為了滿足小區(qū)36棟居民對(duì)加裝電梯的多種需求，因地制宜，特別設(shè)計(jì)了13種樣式供居民選擇。新規(guī)發(fā)布后，居民們將會(huì)得到更明確的指引，以保證加裝電梯既好用，又“協(xié)調(diào)”。

“這一次的新規(guī)里還對(duì)鋼結(jié)構(gòu)、混凝土結(jié)構(gòu)以及玻璃鋼結(jié)構(gòu)的使用進(jìn)行了較為明確的適用情況劃分。”趙俊介紹。按照新規(guī)，針對(duì)住宅綜合樓加裝電梯采取電梯不落地方式時(shí)，應(yīng)采用鋼結(jié)構(gòu)井道；針對(duì)戶外加裝電梯，具備實(shí)施條件的則建議優(yōu)先采用混凝土結(jié)構(gòu)；在既有住宅內(nèi)天井加裝電梯，以及加裝電梯會(huì)影響既有住宅采光的情況下，井道圍護(hù)結(jié)構(gòu)和連廊護(hù)欄玻璃應(yīng)采用安全玻璃，臨空部位應(yīng)為雙面鋼化夾膠玻璃，宜設(shè)置挑檐、頂棚等防護(hù)設(shè)施等。而這也將對(duì)后續(xù)廣州開展成片連片加裝電梯工程帶來積極影響。來源：廣州日?qǐng)?bào)

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